季卫军

    日前，上海自贸区经验加速“移栽”，28项制度创新成果在全国推行，20多项比较成熟的经验正被加速复制，以推动我国新一轮高水平对外开放。为了有效应对上海自贸区影响，正视盐城发展面临的机遇和挑战，借鉴上海自贸区经验，深化盐城改革开放，加快沿海中部崛起，推动全市开放型经济更好更快发展。现就我市对接上海自贸区认真研究并形成如下思考对策。

    一、学习上海自贸区经验考察取经认识其发展背景。

    1、上海自贸区是我国改革开放的成果结晶。纵观国家从1978年至今37年的改革开放历史，就是以更大的开放促进更深入的改革。从上世纪70年代末开始的5大经济特区和14个沿海开放城市的相继设立，到上世纪80年代中直至2001年底国家成功复关入世，再到上世纪90年代初开始的浦东新区开发和开放一直到如今国家第14个新区设立的艰难历程，一路探索走来就是建设国际化、市场化、法治化为目标的上海自贸试验区，自贸区定位于上海，目光在全国。重温近两届全国党代会对其论述，十七大提出把自由贸易区建设上升为国家战略，十八大十八届三中全会分别提出要加快实施、要形成立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自由贸易区网络，从中领略我国加快构建开放型经济新体制，更高水平的开放格局正在形成。

    2、上海自贸区是更深层次的开放经济创新模式。自由贸易区，根据《京都公约》是指主权国家之间的贸易自由化，即对一国内设立的部分特殊领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言，被认为在关境以外，免于实施惯常的海关监管制度。目前来看，上海自贸区与国际通行的自由贸易区仍有一定区别，与我国现有的保税仓库、保税物流中心、保税（港）区、出口加工区、综合保税区等同属海关特殊监管区域，将给予更优惠的政策、更大的开放度，是综合保税区的“升级版”，具有贸投自由化、金融国际化、行政精简化“三化”开放优势。

    3、上海自贸区是开放促进改革的新“试验田”。随着全球对外贸易已进入双边和区域自由贸易协定谈判如TPP《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》、TTIP《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》、TISA《国际诸边服务贸易协定》谈判的WTO2.0时代，双方贸易谈判内容已经从税收更多的转向准入前国民待遇加负面清单，中国按此规则参加了第五轮中美战略与经济对话谈判。目前全球以美国主导投资规则谈判代替WTO贸易规则谈判成为主流， WTO主导下的“多哈回合谈判”失灵显现，全球投资贸易规则重构露形。负面清单正是开放倒逼改革的催生物，也是上海自贸区适应新常态与国际规则接轨，弥补我国在对外区域合作上的不足，增强其国际经济、贸易、投资规则谈判的话语权和主导权，使自贸区成为我国进一步融入经济全球化的重要载体。

    二、借鉴上海自贸区经验助盐开放型经济发展对策。

    盐城地处长三角北翼、沿海中部经济带，拥有两个国家一类口岸海港和空港，开通日本、韩国、香港和台湾空中海上航线，遍布五大洲近20个国际友好城市，这些为全市对外开放锦上添花。特别是去年盐城上下铭记习总书记“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”寄语新定位，适应新常态，积极策应“一路一带”国家战略，牢牢抓住沿海开发机遇，融入长三角，对接自贸区，建设新盐城，发展上台阶。全市开放型经济对国民经济发展的贡献份额逐年提升，全口径工业开票销售突破4000亿元，人均GDP超过8000美元，外商投资企业缴纳涉外税收首次突破100亿元，出口实绩企业突破1000家，全市4家企业外贸出口超亿美元，3个百强县和国家级开发区综合实力排名进位上升，南北园区和中韩产业园有序推进，所有这些练好内功、盘点成绩都是我市对接上海自贸区的前提和资本。为了更好地借鉴上海自贸区“可复制、可推广”经验，务实推动盐城开放型经济更好更快发展，现提出如下对策建议：

    1、采取跟踪对接，合力服务地方发展。建立盐沪政府联系机制，利用两地多种渊源关系，建立盐沪政府绿色通道，及时掌握自贸区政策经验；建立部门对接机制，市发改委、商务、海关、国检、工商、金融等部门，积极与上海对应部门保持密切联系，第一时间掌握动态信息；建立条线对接机制，《上海自由贸易试验区总体方案》原则通过后，国务院正组织相关部委抓紧制定与之配套的海关、税务、金融、管理、土地等政策细则，市相关部门和地区应密切关注跟踪，及时了解自贸区细则，做好相关研究，提出条线对接办法和意见。同时市相关部门和开发区要积极帮助盐城综保区争取国家省相应政策支持，力争在监管便利模式、国内货物进区退税、开票结算等方面取得突破，与上海自贸区在区域合作、政策配套、监管模式、人才引进上尽量接轨。

    2、加大政府引导，抓建驻区办和考核。充分利用盐城企业资源，借助江苏悦达集团等企业，加大政府引导，以市场化为原则，在上海自贸区设立盐城市驻自贸区办事机构，涵盖招商推介、商品展示、研发设计、货物通关等多项功能，加快建立对接上海自贸区的网络平台。同时政府就我市对接上海推动盐城开放型经济（外贸、外资、外经、园区）发展上加强力度、加大引导，制定务实有效的重奖措施，加重年度考核分值，兑现考核奖励承诺。

    3、优化开放环境，激活三外一区发展。商务等涉外部门和园区，要利用处在全市对外开放前沿优势，学习自贸区创新理念和开放意识，主动走出国门境外，发挥驻外大使（总领）馆、涉外办事处、人才工作站、世界五百强企业、国际友城、荣誉市民及海外友人侨胞人脉关系，精心策划盐城形象对外宣传片，抢占世界人气最旺点美国纽约时代广场进行发布宣传，加密宣传“盐城一个让人打开心扉的地方”，在此基础上通过专业招商团组、招商小分队、网上招商等形式，加大引进外资力度，并积极探索制定本市出国（境）次数与开放型经济实绩挂钩的绩效考核机制；工商管理部门要学习创新自贸区经验，优化营商环境，采取“外企工商登记”变为“普通备案加有限核准”，注册资本由“实缴制”改为“认缴制”，外资企业年检改年报公示，提高备案外资企业的数量和质量；盐城国家级经济开发区、盐城高新区、省级经济开发区和特色产业园区，要及早谋划对接上海产业转移，重抓开发合作，强化优势互补、融合联动发展，承接上海自贸区溢出效应的先进制造业、服务业项目转移落园；发挥盐城综合保税区、大丰港保税仓库作用，扩大外贸出口，发展跨境贸易，借力自贸区，推动盐城批发业、纺织业、通用设备制造业、路桥工程等外经合作，全方位激活三外一区发展，真正打造我市开放型经济转型升级新盐城。（作者系市侨联主席、市政府外事办副主任、党组成员）