预决算公开是预算管理制度改革的重点之一，是建设透明政府、法治政府的重要保证。党的十九大明确提出建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。为深入贯彻中央精神，落实预算法、财政部《地方预决算公开操作规程》、江苏省财政厅《关于做好2018年省以下预决算公开工作的通知》（苏财预〔2017〕104号）、盐城市财政局《2018年市级预决算信息公开工作方案》（盐财预〔2018〕4号）的有关规定，进一步推进市级预决算公开，提高预算透明度，强化社会监督，特制定本方案。

    一、基本原则

    （一）坚持以公开为常态、不公开为例外。除涉及国家秘密的信息外，盐城市侨联主动公开本部门预决算。

    （二）坚持明确和落实责任。依法主动公开预决算信息，负责公开本部门预决算。

    （三）坚持以公开促改革。以预决算公开为抓手，促进财税体制改革和其他相关领域改革，为实现政府治理体系和治理能力现代化打好基础。

    二、工作要求

    （一）部门预决算公开。

    1．公开2018年市级部门预算。

    （1）公开主体：盐城市侨联。

    （2）公开时间：在批复部门预算后20日内公开。

    （3）公开方式：江苏省预决算公开统一平台、单位门户网站公告公示栏同步公开。

    （4）公开内容：主要是部门概况、部门预算表、部门预算公开说明、名词解释四个方面。

    ①部门概况。包括：部门职责、机构设置、编制现状、年度部门主要工作任务及目标、部门收支预算编制的相关依据及测算分析情况。

    ②部门预算公开表。共12张，包括：部门收支预算总表、部门收入预算表、部门支出预算表、财政拨款收支预算总表、财政拨款支出预算表（功能科目到项）、财政拨款基本支出预算表（经济科目到款）、一般公共支出预算表（功能科目到项）、一般公共预算基本支出表（经济科目到款）、一般公共预算“三公”经费会议费培训费支出表、政府性基金财政拨款支出预算表（功能科目到项）、一般公共预算机关运行经费支出预算表、政府采购支出预算表。

    ③部门预算情况说明。共12项，包括：部门收入支出预算总体情况、部门收入预算情况、部门支出预算情况、财政拨款收入支出预算总体情况、财政拨款支出预算情况、财政拨款基本支出预算情况、一般公共预算财政拨款支出预算情况、一般公共预算财政拨款基本支出预算情况、一般公共预算“三公”经费会议费培训费支出预算情况、政府性基金预算财政拨款收入支出预算情况、机关运行经费支出预算情况、政府采购支出预算情况等，并对上述预算安排情况进行上下年度的比较和分析。

    ④名词解释。对部门预算公开中使用的专业性较强的名词进行解释和说明。

    2．公开2017年市级部门决算。

    （1）公开主体：盐城市侨联。

    （2）公开时间：在部门决算批复后20日内公开。

    （3）公开方式：江苏省预决算公开统一平台、单位门户网站公告公示栏同步公开。

    （4）公开内容：主要是部门概况、部门决算表、部门决算情况说明、名词解释四个方面。

    ①部门概况。包括：部门主要职能、部门决算单位构成情况、当年部门主要工作完成情况。

    ②部门决算表。共12张，具体包括：部门收入支出决算总表、部门收入决算表、部门支出决算表、财政拨款收入支出决算总表、财政拨款支出决算表（功能科目）、财政拨款基本支出决算表（经济科目）、一般公共预算财政拨款支出决算表（功能科目）、一般公共预算财政拨款基本支出决算表（经济科目）、一般公共预算“三公”经费会议费培训费支出决算表、政府性基金预算财政拨款收入支出决算表、机关运行经费支出决算表、政府采购支出决算表。

    ③部门决算情况说明。共13项，包括：部门收入支出决算总体情况、部门收入决算情况、部门支出决算情况、财政拨款收入支出决算总体情况、财政拨款支出决算情况、财政拨款基本支出决算情况、一般公共预算财政拨款支出决算情况、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况、一般公共预算财政拨款“三公”经费会议费培训费支出决算情况、政府性基金预算财政拨款收入支出决算情况、机关运行经费支出决算情况、政府采购支出决算情况、国有资产占用情况等，并对上述支出决算情况进行上下年度的比较和分析。

    ④名词解释主要是对部门公开决算表中的相关专业名称进行解释和说明。

    3. 其他注意事项。

    （1）在公开“三公”经费、会议费、培训费预决算信息时，应包含以下内容：一般公共预算财政拨款安排的“三公”经费预决算总额和分项数额、会议费和培训费预决算总额，并对增减变化的原因进行说明。“公务用车购置和运行费”公开为“公务用车购置费”和“公务用车运行费”。“三公”经费决算公开要说明因公出国（境）团组数及人数，公务用车购置数及保有量，国内公务接待的批次、人数、经费总额以及“三公”经费增减变化原因等情况。会议费、培训费决算公开要说明召开会议和组织培训的次数和人数等情况。

    （2）在进行公开说明时，应确保文字说明中的数据与公开表格中的数据相一致。如表格为空表或表格中数据为“0”，对应的文字说明中金额也应填“0”。按要求需与上年决算数（或上年预算数或本年预算数）作对比说明的，即使发生额为“0”，若发生增减变化，应填写增减变化原因；若无增减变化，则应写明“与上年决算数（或上年预算数或本年预算数）相同”。

    以上部门预决算公开内容要严格按照附件中提供的公开模板进行规范化、标准化公开。

    （二）公开专项资金分配等信息（涉密项目除外）。

    （1）公开主体：盐城市侨联。

    （2）公开时间：根据资金分配流程及时公开。

    （3）公开方式：江苏省预决算公开统一平台公开。

    （4）公开内容：纳入市级政府部门专项资金管理的专项资金都应公开相关资金分配等信息。对于实行因素法分配的项目，应及时公开分配因素、权重及分配结果；对于实行申报制的项目，应及时公开项目申报指南、审核程序、分配结果等；其他项目也应该及时公开分配结果。

    （三）部门政府采购信息公开（涉密项目除外）。

    （1）公开主体：盐城市侨联。

    （2）公开时间：按采购进程及时公开。

    （3）公开方式：集中采购、分散采购项目，在相应政府采购网公开；自行采购、网上商城采购项目，在单位门户网站公开。

    （4）公开内容：集中采购、分散采购项目公开的项目信息，包括采购公告、采购合同、采购结果等项目信息及协议供货、定点采购成交信息等；自行采购、网上商城采购项目公开采购项目信息、成交信息及单位采购支出管理规定等。

    （四）预算绩效信息公开。

    （1）公开主体：各相关部门应公开所有纳入绩效目标管理的专项资金绩效目标；2018年度市财政重点评价项目涉及的部门，应公开绩效评价结果。

    （2）公开时间：部门在公开部门预算时，同步公开预算绩效目标；在12月底公开重点项目绩效评价结果。

    （3）公开方式：江苏省预决算公开统一平台公开。

    （4）公开内容：

    ①预算绩效目标公开。包括：项目基本情况及项目绩效目标、项目绩效评价指标与标准值、项目绩效目标预期进度与资金支出计划等内容。

    ②绩效评价结果公开。包括：项目基本情况、绩效评价组织实施情况、绩效评价结论、存在的问题和政策建议等（具体格式可参考财政专项资金绩效评价报告撰写提纲）。

    （五）部门预算公开管理文件公开。

    （1）公开主体：盐城市侨联。

    （2）公开时间：4月30日前公开。

    （3）公开方式：江苏省预决算公开统一平台公开。

    （4）公开内容：本部门制定的预决算信息公开管理办法或文件等。

    （六）其他事项。

    （1）公开方式：上述预决算信息必须实现 “双公开”，即在部门门户网站和全省预决算公开统一平台上同步公开，并保持一致。

    （2）涉密信息处理：在依法公开政府预决算、部门预决算时，对涉及国家秘密的内容不予公开。对部分内容涉及国家秘密的，在确保安全的前提下，同一功能分类科目下，大部分款级科目涉密的，仅公开到类级科目；大部分项级科目涉密的，仅公开到款级科目。

    三、强化公开保障

    （一）统一思想，加强组织领导。预决算公开是建立透明预算的重要内容。要充分认识预决算公开的重要意义，加强组织领导，按照“方向明确、过程可控、结果可查、易于监督”的原则，严格划分责任分工，积极抓好工作落实。

    （二）强化监督，严肃公开纪律。预决算公开是预算法等法律规定各部门应当履行的法定义务。要依法及时公开相关预算信息，按时报送预决算公开完成情况。

    （三）加强引导，做好舆论宣传。预决算公开涉及面广、 社会关注度高。要加强社会反映评估和舆情引导，积极与新闻媒体沟通，加强正面宣传和舆论引导，营造良好的预算公开氛围。对预算公开中涉及的重大事项，要以通俗易懂的方式做好对社会公众的解释与说明工作。