徐建勋    

    最近盐城市归侨侨眷联合会成立了盐城市首届法律顾问委员会并聘任了委员会领导成员。这是盐城市作为重要侨乡保障归侨、侨眷合法利益的重要举措，也说明盐城市侨务工作开展进入到一个新的发展阶段。鉴于此，我想就中国侨联法顾委的成立和发展作个回顾和介绍。

    中国侨联法律顾问委员会（简称中国侨联法顾委）是中国侨联领导的，由司法界、法学界、律师界一些热心侨联事业的领导、专家、学者、律师组成的法律咨询顾问机构,成立于1982年5月6日。法顾委首任主任是时任全国人大常委会法制委员会副主任、中国法学界泰斗张友渔先生，第二任主任暨现任主任是中华人民共和国原司法部部长邹瑜先生。在中国侨联法顾委2012年年会上，最高人民检察院原常务副检察长、党组副书记，全国政协教科文卫体委员会副主任张耕先生被聘为中国中国侨联法顾委主任。法顾委副主任都是曾担任有关部门或政法机构的领导，委员中多数是法律界享有知名度的专家、学者和律师。

    中国侨联法顾委的宗旨是：根据《宪法》、 《归侨侨眷权益保护法》和《中国侨联章程》的规定，为中国侨联和地方各级侨联履行代表归侨、侨眷利益，维护归侨、侨眷和海外侨胞在国内合法权益的基本职责提供法律咨询服务。

  中国侨联法顾委的任务是：参与有关侨务政策、法律和法规的修订、咨询、研讨；向归侨、侨眷和海外侨胞提供法律咨询服务；为中国侨联和地方各级侨联依法维护归侨、侨眷和海外侨胞在国内合法权益的活动提供咨询和帮助；对在国内合法权益受到侵害的归侨、侨眷和海外侨胞提出的处理要求或诉讼请求依法提供支持和帮助；接受委托对涉侨案件进行研讨，提供法律意见；配合中国侨联开展有关归侨、侨眷和海外侨胞在国内合法权益状况的调研，提供依法维护侨益的工作意见；对地方侨联法律顾问委员会的工作，提供帮助和指导；开展海内外华侨华人律师的友好交往活动；承办中国侨联委托的其他法律咨询事务。

    30年来，法顾委队伍建设不断扩大，法顾委国内与海外委员已达到121名。全国已有30个省级侨联成立了法律顾问组织。据不完全统计，有180个地市县侨联均成立法律咨询服务机构，各地侨联专兼职法律工作者达3000余人。中国侨联和各地侨联所聘任的主任、委员，全部由来自司法界、法学界、律师界热心侨联事业的领导、学者、律师组成，他们专业水准高，权威性强，是侨联依法维护侨益的一支重要力量。

    法顾委工作制度也得到逐步的完善。2001年10月中共中央批准的《中国侨联机构改革方案》中对中国侨联法顾委和地方侨联法顾委作为侨联法律顾问组织给予了确认。30年来，中国侨联法顾委不断完善法顾委工作制度建设。制定修改完善法顾委《章程》和《工作规则》，使法顾委工作进一步规范化、制度化，做到有章可循、有规可办。2002年， 在法顾委年会上邹瑜主任提出了“预防为主、诉讼为辅、防诉结合、依法维权”的工作方针。法顾委依章程依规定定期召开年会，总结工作、布置任务；定期开展调查研究，深入基层，了解侨情；定期举办全国侨联系统法顾委经验交流会，推进地方法顾委建设；定期邀请法顾委海外委员律师回国访问扩大交流联谊。

    法顾委30年来维权贡献成果丰硕。法顾委积极建言献策，参与侨务政策法律法规修订，先后对国务院及有关部委提交全国人大常委会审议的百余部法律草案提出了修改意见和建议，绝大多数意见得到采纳或部分采纳。特别在《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》和《实施办法》两部涉侨重要法律的制定和修改过程中，法顾委充分发挥专业优势，积极组织委员多次参与座谈讨论，提出许多中肯的意见和建议，使《保护法》及《实施办法》更全面体现了党对归侨侨眷实行的“一视同仁，不得歧视，根据特点，适当照顾”的政策。推动了《保护法》明确规定中国侨联和地方侨联是代表归侨侨眷合法权益，履行维护侨益职责的人民团体，使侨联的地位和作用第一次在法律上得到确认，使侨联开展维护侨益工作有了法律依据，实现了维权工作有法可依。

    法顾委依法维权，参与协调解决重大涉侨案件。30年来，法顾委秉承尊重法律、维护法制的精神，依法有效帮助处理涉侨案件，使中国侨联履行维护侨益职责真正落到实处。例如，反映到侨联的涉侨案件，大部分是已经进入诉讼程序的案件，协调解决起来难度较大。法顾委委员凭着维护侨益的热心和伸张正义的公心，依靠自身法律专业优势，积极热情，无私无偿为侨胞提供法律服务。对重大涉侨案件，召开案例研讨会，出具法律意见，帮助侨胞提出正当诉求并支持其依法向有关部门反映或提起诉讼，对异地复杂案件不辞辛苦，专程赶赴实地协调，积极敦促有关行政部门依法行政，司法部门公正司法；对事实清楚，依法判决的案件则做好解惑释疑工作，使侨胞服判息诉。30年来，法顾委协助处理近5000件涉侨案件，投资金额巨大的涉侨经济案件500余件，出具法律意见函4000余件次，召开案例研讨会400余次。累计挽回侨胞经济损失数十亿元，赢得海内外侨胞的广泛赞誉。

    中国侨联法顾委30年成绩斐然，展望未来，中国侨联法顾委工作任务将会更重。我们衷心祝愿侨联法顾委及各省主要城市的法顾委在维护华侨权益和发挥华侨作用方面再创辉煌！（作者系中国侨联法顾委海外律师、盐城市首届侨界法顾委首席主任）